杭州市太阳能光伏产业协会

根据国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，结合我省实际提出以下举措。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，进一步释放投资和消费潜力，培育新质生产力，加快推动高质量发展。（一）坚持市场为主、政府引导。遵循市场规律，依靠市场提供多样化供给和服务，引导企业适当让利。更好发挥政府作用，打好政策组合拳，推动惠企利民，激发最大乘数效应。（二）坚持标准牵引、扶优汰劣。以标准为基础，建立激励与约束相结合的长效机制，加快淘汰超期服役、高耗能高排放、具有安全隐患的产品设备，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。（三）坚持全面推进、重点突破。强化统筹谋划，明确目标任务，分领域分层级推进，清单化闭环式管理，破解堵点卡点，确保政策精准、服务便捷、群众有感。二、重点任务（一）实施设备更新行动。到2027年，全省工业、能源、建筑、交通、农业等领域设备投资规模较2023年增长30%以上，重点行业主要用能设备能效基本达到先进水平，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过93%、75%。1.完成工业企业数字化改造。支持企业在设计、生产、仓储和运营等环节的数字化改造，到2027年规上工业企业数字化改造实现全覆盖。支持企业对装备、生产线、车间等进行智能化升级，到2027年新增未来工厂80家、数字化车间（智能工厂）600个（家）。（责任单位：省经信厅、省应急管理厅。列第一位的为牵头单位，下同）2.加快重点行业技术改造。聚焦钢铁、石化、化工、建材、机械、金属制品、轻纺、船舶、汽车、电子等重点行业和“415X”先进制造业集群，大力推动生产设备、用能设备等更新和技术改造。实施千亿技术改造投资工程，每年组织实施技术改造项目5500个。开展石化化工行业老旧装置淘汰退出和更新改造，到2027年力争实现老旧生产装置更新70%以上。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省应急管理厅、省能源局）3.实施能效标准引领。到2027年，推动钢铁等重点领域生产线（装置）能效全部达到基准水平以上，能效标杆水平产能比例超过50%。（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省能源局）严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和工艺设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标工艺设备。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省生态环境厅、省应急管理厅、省能源局）4.推动能源设备更新改造。到2027年，完成煤电机组节能降碳改造1200万千瓦、灵活性改造400万千瓦、供热改造600万千瓦，完成石油储运设备更新50个以上，完成风电装机升级改造7万千瓦以上、光伏装机退役10万千瓦以上，完成用能设备节能改造15000台（套），推动老旧低功率充电桩换新5000个。持续推动老旧变电设备和输电线路改造、电网设施智能化升级，每年投资25亿元以上。（责任单位：省能源局）5.加快环保设备更新改造。推动全省环境监测重点实验室、省控以上水质和空气自动站智能化升级，老旧实验室大型仪器、水质自动站、空气自动站等设备更新。鼓励重点排污单位对污染源自动监测设备进行更新改造。推动锅炉等特种设备除尘、脱硫、脱硝、挥发性有机物治理设施改造更新和脱氮设备安装。推进化工园区化工生产废水集中处理设施建设，到2027年新建或改扩建化工废水集中处理设施（工业污水处理厂）26个（座）。（责任单位：省生态环境厅、省经信厅、省能源局）6.加快老旧住宅电梯报废更新改造。定期组织开展住宅电梯摸排，加快报废更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。推动交付年限15年以上的老旧住宅电梯报废更新或大修改造，到2027年累积报废更新或大修改造老旧住宅电梯4000台以上。推进既有住宅加装电梯，到2027年新加装电梯4800台以上。（责任单位：省建设厅、省市场监管局）7.完成燃气老旧管道和设施设备改造。加快改造或迁建不符合规范要求的燃气厂站，到2027年完成老旧小区燃气管道更新改造项目420个以上、老旧燃气厂站更新改造70个以上。（责任单位：省建设厅）8.推动市政基础设施更新改造和建筑节能改造。加快市政基础设施更新改造，实施城市生命线安全工程，因地制宜推动完善市政管网等配套物联智能感知设备。到2027年，改造1000个以上居民小区的二次供水（加压调蓄）设备，新建或改建城镇生活污水处理厂40座以上、生活垃圾处理厂10座以上，完成既有生活垃圾焚烧厂超低排放改造40座以上、城市垃圾转运站规范化改造400座以上。以建筑设备、外围护结构等为重点，推进存量建筑节能改造，到2027年完成既有公共建筑节能改造500万平方米以上。（责任单位：省建设厅、省发展改革委、省生态环境厅）9.加快公共交通和船舶新能源化。每年更新电动公交车500辆，到2027年力争各设区市主城区城市公交车电动化比例达到95%，新增和更新新能源出租车（含网约车）比例达到90%以上。推进新能源船舶绿色航线建设，到2027年新增新能源货船30艘。（责任单位：省交通运输厅）10.支持交通运输设备更新。加快推动重点区域路网和千吨级内河航道网设施设备更新，到2027年完成公路、航道数字化改造各1000公里。加快推动老旧营运柴油货车、老旧运输船舶及非道路移动机械淘汰更新，到2025年基本淘汰国三及以下老旧营运柴油货车、淘汰国二及以下非道路移动机械30000台，到2027年累计淘汰国四及以下排放标准营运柴油货车16000辆、老旧内河货船400艘。（责任单位：省交通运输厅、省生态环境厅）11.加快渔船设备报废更新。深入推进海上“千船引领、万船整治”工程，推动对船龄20年以上的渔船进行报废更新，到2027年力争打造数字化、标准化、现代化新型渔船700艘以上。全面推进对船龄10-20年的渔船进行更新改造，到2027年力争完成10000艘以上渔船北斗三代终端安装、3000艘以上渔船设施设备更新改造。加大对海上综合执法装备的更新力度。（责任单位：省海洋经济厅）12.加快农业机械装备和设施更新。加快淘汰老旧或国二及以下柴油农业机械，到2027年累计淘汰6000台（套）以上。加快高效低耗智能农业机械推广应用，到2027年大中型拖拉机、插秧机、联合收割机等主要农业生产作业装备更新率达到60%以上。加快现代设施农业发展，到2027年累计建设提升大棚面积达到20万亩以上。推进现代化农事（机）服务中心建设，到2027年新建或改建省级、区域性现代化农事（机）服务中心320个。（责任单位：省农业农村厅、省供销社）13.推进高校基础设施提质工程。推动基础设施维修改造，全面提升办学条件，实施新建或改扩建项目116个，到2027年基本建成与经济社会发展需求、高校办学规模和内涵式发展相适应的高校基础设施支撑体系。（责任单位：省教育厅）14.提升教育教学设施设备水平。深入实施一流学科建设工程，更新学科建设需要的先进设备，到2027年专业设备投资规模较2023年增长30%以上。推动普通高校基础教育教学设备提质，严格落实职业教育实训教学条件建设标准。实施中小学“午休躺睡”工程。（责任单位：省教育厅）15.提升文化旅游设施设备水平。实施全省旅游景区转型提质行动计划，推动人工智能、增强现实等技术的应用，打造智慧旅游新体验。积极推动全省剧院数字化改造。到2027年，完成索道缆车、观光车船、游乐设备、演艺设备等文化旅游设备更新投资30亿元。（责任单位：省文化广电和旅游厅）16.开展以县级为重点的医疗装备更新。推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，到2027年县级以下医疗卫生机构装备配置达标率达到100%。支持具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造，到2027年力争医疗装备投资规模较2023年增长30%以上。（责任单位：省卫生健康委）17.推进医疗卫生基础设施建设。加快推动浙江大学医学院附属第一医院余杭院区二期建设工程（国家医学中心〔筹〕）、省公共卫生临床中心建设。争取国家医疗卫生应急综合演训基地项目（东部）落户浙江。推动医疗卫生机构消防安防基础设施设备更新改造。推进公立医院病房改造，优化病房结构，完善病房设施，到2027年2—3人间病房比例超过80%，适度提高以妇产科、儿科、老年科等为重点的单人间病房比例。（责任单位：省卫生健康委）18.推动安防设备更新改造。开展前端物联感知设备智能化升级，加快交通枢纽、交通道路等重点场所视频监控和卡口类配套安防设备更新改造，到2027年新建或改建城市前端设备智能化比例达到100%，农村重点部位视频监控无盲区。（责任单位：省公安厅）（二）实施消费品以旧换新行动。到2027年，全省汽车以旧换新50万辆，新能源汽车年销售量达到100万辆、渗透率达到50%以上，家电年销售量较2023年增长20%。1.开展汽车以旧换新。每年组织开展汽车以旧换新促销、巡展活动不少于50场，鼓励汽车企业推出以旧换新、购新能源车送充电桩等活动。严格执行机动车强制报废标准和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。推动杭州市持续优化小客车调控政策。（责任单位：省商务厅、省公安厅、省生态环境厅，杭州市政府）2.推动电动自行车淘汰更新。鼓励电动自行车生产厂家、销售商采取旧车折价回购并出售合规新车的方式，开展电动自行车以旧换新。实施非标电动自行车清理整治，严厉打击违法生产、销售、改装等行为，到2027年全面淘汰备案非标电动自行车。（责任单位：省市场监管局、省公安厅、省商务厅）3.鼓励家电产品以旧换新。支持家电销售企业联合生产、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能新家电的消费者给予优惠。（责任单位：省商务厅、省经信厅）推行消费争议先行赔付，引导商家积极开展无理由退换货服务承诺。（责任单位：省市场监管局）4.推动家装消费品换新。通过政府支持、企业让利等方式，支持居民开展旧房装修。实施“厨卫换新”惠民工程。鼓励家居行业、重点企业开展以旧换新、旧房装修等促销活动，各乡镇（街道）、村（社区）、小区在场地使用上给予支持。持续推进困难老年人居家适老化改造，实现愿改尽改。推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业充分利用虚拟现实技术、直播等方式，开展线上样板间展示、宣传等营销活动。（责任单位：省商务厅、省民政厅、省建设厅）（三）实施回收循环利用行动。到2027年，全省建成再生资源集中分拣处理中心300个、再生资源回收站点15000个，二手车交易量增长至160万辆以上，报废回收机动车超过65万辆。1.建设废旧产品设备回收网络。建立健全回收站点、分拣中心和集散交易市场一体化的废旧物资回收体系，到2027年实现“县县全覆盖”。优化报废汽车回收拆解企业布局，鼓励回收企业提供上门取车、线上回收、免费拖车等服务。完善公共机构、国有企事业单位废旧产品设备回收渠道，推动行政事业单位报废物资统一回收。（责任单位：省商务厅、省财政厅、省国资委、省机关事务局、省供销社）2.加快二手商品流通交易。放宽二手车经营主体准入，推动在二手车交易市场设置登记服务站。大力发展二手车出口业务。推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。支持手机、平板电脑、智能手表等电子产品销售企业开展二手产品鉴定、翻新维修和销售业务。（责任单位：省商务厅、省公安厅、省市场监管局）3.发挥互联网平台渠道作用。推动大型电子商务平台建立“换新+回收”渠道，构建逆向物流系统，促进废旧产品循环利用。推广“互联网+二手”模式，鼓励龙头平台企业制定推动跨品类置换措施，促进闲置物品流通。（责任单位：省商务厅、省市场监管局）4.加快再制造产业培育和产品梯次利用。鼓励对具备条件的汽车零部件、工程机械、机床工具等设备实施再制造。（责任单位：省经信厅、省发展改革委）强化退役动力电池在储能等领域梯次利用，探索开展风电、光伏设备残余寿命评估，推进设备及关键部件梯次利用。（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省国资委、省能源局）5.推动资源高水平再生利用。推进报废汽车、退役光伏组件、废旧家电、废旧电池、废旧轮胎等再生资源分类利用和集中处置。支持衢州市、丽水市发展废钢铁精深加工产业，金华市、台州市发展废有色金属精深加工产业，嘉兴市深化退役光伏设备回收利用关键技术研发。逐步提高再生材料使用比例，到2027年钢铁行业废钢比例达到50%。率先建设符合国际标准的再生塑料使用信息化追溯系统，推广海洋塑料治理“蓝色循环”模式。（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省生态环境厅，嘉兴市、金华市、衢州市、台州市、丽水市政府）（四）实施标准提升行动。到2027年，参与制修订国家标准100项以上，发布省级地方标准80项以上、“浙江制造”标准200项以上，培育“双碳”认证企业200家以上。1.加快完善能耗、排放标准。推进火电、炼化、多晶硅等行业能耗限额国家标准和充电桩、电机泵、冷水机组等重点用能设备能效国家标准升级。加快制修订严于国家标准的纺织产品、金属铸件、锅炉、电炉等重点用能产品能效限额省级地方标准，以及锅炉大气污染物排放、汽车维修行业污染物排放等强制性省级地方标准。（责任单位：省市场监管局、省发展改革委、省经信厅、省生态环境厅、省能源局）2.强化产品技术标准提升。提升汽车、家电、家装等大宗消费品质量标准水平，加快完善新能源汽车整车安全、电机系统等标准。建设标准创新型企业，打造一批重点消费品标准“领跑者”。建立健全碳标签、碳标识等标准认证体系。（责任单位：省市场监管局、省发展改革委、省经信厅、省生态环境厅）3.加强资源循环利用标准供给。鼓励电子商务平台完善“互联网+二手”服务标准。落实二手货品质鉴定和交易市场管理、电子产品二手交易中信息清除等国家标准，推动家具绿色设计、再生铜等国家标准升级，制定循环再利用纤维制品、再生塑料等资源循环利用标准。推进建筑垃圾、蓄电池回收处理等循环经济标准化试点项目建设。（责任单位：省市场监管局、省发展改革委、省经信厅、省建设厅、省商务厅）4.强化国内国际标准衔接。参与制定电子商务交易、绿色直播、文化旅游等领域相关国际标准、国家标准。推动更多企事业单位参与国际标准制定，并在碳达峰碳中和、数字经济等优势领域提出国际标准提案。强化技术性贸易措施应对与服务，加强质量标准、检验检测、认证认可等国内国际衔接。（责任单位：省市场监管局、省商务厅、省文化广电和旅游厅）三、保障措施（一）加大设备更新政策支持力度。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金，支持符合条件的设备更新、循环利用、标准提升项目。持续实施生产制造方式转型样板项目计划，引导制造业加快高端化、智能化、绿色化技术改造。统筹省住房与城市建设专项资金、省建筑业碳达峰碳中和奖补资金，支持加快建筑和市政基础设施更新。统筹利用省交通运输发展专项资金，支持老旧营运柴油货车淘汰、重载营运货车新能源化及内河新能源船舶更新、老旧货船淘汰等。统筹中央城市交通发展奖励资金和省级新能源汽车推广应用奖补资金，支持新能源公交车更新等。持续实施好中央和省级农机报废更新补贴（偿）、农机购置与应用补贴等政策，支持老旧农业机械更新。统筹中央和省级渔船更新改造补助资金，支持渔船报废更新和设施设备更新改造。严格落实设备更新和技术改造贷款贴息政策。鼓励国有企业加快设备更新。（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省财政厅、省建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省海洋经济厅、省国资委）（二）加大以旧换新政策支持力度。坚持省市县三级联动支持消费品以旧换新，利用中央财政安排的节能减排补助资金促进汽车更新消费。支持地方统筹中央现代商贸流通体系资金、省级商贸和开放发展财政专项资金，加大家电等耐用消费品以旧换新力度，鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴。落实政府绿色采购政策，实施节能产品、绿色产品和环境标志产品优先采购和强制采购，持续推动政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作。（责任单位：省财政厅、省建设厅、省商务厅）（三）优化金融支持。运用中央银行货币政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持，2024年力争全省制造业中长期贷款新增超过4000亿元。推动银行机构加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限和信贷额度。推动金融租赁、融资租赁公司发挥“融资+融物”的经营优势，强化省属国有融资租赁企业带头作用，为需求主体提供设备直接租赁、售后回租等金融服务。（责任单位：人行浙江省分行、省国资委、省地方金融局、金融监管总局浙江监管局）（四）加强要素保障。将生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设纳入公共基础设施用地范围，优先保障用地需求，符合划拨条件的采用划拨方式供地，需有偿使用的应低于同类地段同类性质的供地价格。加强企业技术改造项目用能要素保障，开辟节能审查绿色通道，通过节能技术改造产生的节能量，可用于平衡新上项目用能需求。提升服务质效，落实落细各项税收支持政策。（责任单位：省自然资源厅、省税务局、省能源局）（五）强化创新支撑。聚焦各领域重大技术装备研发和生产的关键共性技术及科学问题，通过“揭榜挂帅”“赛马”等机制开展重大项目攻关，到2027年组织实施重大科技项目200个以上，取得重大国产化替代成果100项。提升省实验室、省技术创新中心、省制造业创新中心等高能级创新平台建设质效，推进概念验证中心、中试基地建设。深入实施制造业首台（套）提升工程，到2027年新培育认定首台（套）产品1000项以上，通过保险补偿、应用奖励等方式支持首台（套）产品的推广应用。（责任单位：省科技厅、省经信厅）

什么是浙江“415X”产业集群？  “到2025年，‘415X’产业集群营业收入超10万亿元。”9月1日，浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动现场会暨“415X”产业集群推进会，给“415X”产业集群立下新目标。 什么是浙江“415X”产业集群？怎么建设“415X”产业集群？ 产业集群有了新阵列 产业集群是推进产业体系现代化的有效途径，是产业格局重塑的主要抓手。 2021年，浙江规模以上工业增加值首超2万亿元。规模不断壮大，分散低效的布局势必难以为继，浙江产业发展亟需从分散走向集聚、从集聚走向集群。 爬坡过坎的关键阶段，能不能爬上去，怎么爬上去？形成先进制造业集群至关重要。可以说，面向未来，集群强则产业强，集群弱则产业弱。 浙江省第十五次党代会也明确指出，坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，加快新旧动能转换，提升“415X”先进制造业集群。 那么，何谓“415X”？ 浙江省经信厅相关负责人介绍： “4”是指重点发展新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4个万亿级世界级先进产业群； “15”是指重点培育15个千亿级特色产业集群，具体为数字安防与网络通信、集成电路、智能光伏、高端软件、节能与新能源汽车及零部件、机器人与数控机床、节能环保与新能源装备、智能电气、高端船舶与海工装备、生物医药与医疗器械、现代纺织与服装、现代家具与智能家电、炼油化工、精细化工、高端新材料。 “X”是指重点聚焦“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地等前沿领域，重点培育若干高成长性百亿级“新星”产业群，使之成为特色产业集群后备军。 同时，着眼于抢占未来产业高地，浙江还在打造未来产业先导区，培育并使之成为未来的“415X”集群。 当前，“415X”集群已然是浙江经济的主导力量。数据显示，截至2021年，浙江“415X”集群营收7.5万亿元，占全省规上工业的77%，超百亿元企业数量占89%，今年投资10亿元以上制造业重大项目数量占91%。 “可以说，集群培育已经不是一项可抓可不抓的选择题，而是一道必须抓紧抓好、抓出成效的必答题。”该负责人表示。 根据规划，到2025年，4个世界级产业群营收全部超2万亿元；15个千亿级产业集群中，5个营收超万亿元、3个超5000亿元；培育50个“新星”产业群，其中今年计划培育20个；打造30个未来产业先导区，其中今年培育8个。 “万亿级产业群—千亿级产业集群—百亿级‘新星’产业群—三十个未来产业先导区”，在浙江，一个围绕产业集群梯度培育体系已然形成。  

近日，杭州市发改委发布“关于印发《关于进一步加快杭州市光伏发电项目建设的实施意见》的通知”。通知指出：十四五”期间，确保新增光伏装机容量1600兆瓦以上，力争达到2000兆瓦以上，累计装机3300兆瓦以上。推进整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点。淳安县、拱墅区、萧山区、钱塘区、临平区、建德市、桐庐县等七个区、县(市)按《浙江省整县(市、区)推进屋顶分布式光伏开发工作导则》相关要求开展工作。各区、县(市)能源主管部门对辖区范围内2021-2025年期间建成并网、年光伏利用小时数超过 800 小时(由国网供电公司在并网满一年后出具相关证明)的光伏项目开展项目征集、审核(审核内容包括备案、并网、利用小时数、企业登记注册信息、出资情况等 )、汇总、申报。市发改委会同市财政局根据各区、县(市)项目申报情况，按实际并网容量对光伏项目投资主体(投资自然人或注册地在杭州市范围内的投资企业)给予 0.2 元/瓦一次性补助;单个项目不得超过 500 万元;补助资金按现行财政体制由市区共同承担，具体细则由市发改委会同市财政局另行制定。对建设分布式光伏发电项目的企业，在核算电价时其自发自用电量不计入阶梯电价适用范围；地方新增可再生能源消费量，不纳入能耗总量考核。​

12月5日，浙江省自然资源厅印发关于规范光伏项目用海管理的意见（试行），意见提出，支持海上光伏健康有序发展，明确光伏项目用海控制指标，做好光伏项目用海保障。意见表示，鼓励远岸开发，鼓励集约节约利用海域和海岸线资源，严守海洋生态保护红线，最大程度减少对海洋生态系统和海域自然属性的影响。以下为意见原文：浙江省自然资源厅关于规范光伏项目用海管理的意见（试行）浙自然资规〔2022〕18号宁波市、温州市、嘉兴市、舟山市、台州市自然资源和规划局：为贯彻落实碳达峰、碳中和战略目标，提高海域资源利用效能，支持海上光伏健康有序发展，做好光伏项目用海保障，就光伏项目用海管理提出如下意见。一、总体原则一是坚持规划引领、统筹兼顾。各地海上光伏项目的建设应符合相关规划管控，满足生态、生产、生活等各类空间管制要求，综合考虑自然环境条件、海洋灾害隐患、开发利用协调等因素。兼顾其他用海行业，特别要处理好与海水养殖、海上交通等利益相关者的关系。二是坚持集约节约、生态优先。做好海上光伏项目空间布局引导，支持分层设权综合立体使用，鼓励远岸开发。集约节约利用海域和海岸线资源，提高资源利用效率；严守海洋生态保护红线，最大程度减少对海洋生态系统和海域自然属性的影响。三是坚持依法依规、稳慎推进。海上光伏项目用海按照《海域使用管理法》《浙江省海域使用管理条例》等有关法律法规管理，严格海域使用论证，结合当地海洋资源禀赋和产业发展需求，因地制宜、稳慎推进光伏项目用海。二、科学规划海上光伏项目布局1．各地根据海上光伏规划布局，科学规划海上光伏项目。优先在国土空间规划中允许或兼容光伏用海的功能区选址，不得损害所在规划分区的基本功能，并避免对国防安全和海上交通安全等产生影响。2．严禁在海洋自然保护区、重要滨海湿地等海洋生态红线以及其他相关法律法规禁止的区域内布局建设光伏项目。在杭州湾、三门湾、乐清湾、象山港等重点河口海湾内建设光伏项目，应控制开发强度，避让重要自然生态空间，在资源环境承载力评估的基础上重点论证生态环境影响。项目所在海湾涉及跨市县行政区域的，应征求相应海洋主管部门意见。3．支持在已开发利用的养殖用海等适宜区域开展立体分层设权，推广生态友好型“渔光互补”等立体开发模式。在未开发利用海域建设光伏，应集约节约、远离岸线布置；无法远离岸线的海上光伏，要结合“蓝色海湾”建设、海岸线整治修复等工作，编制与周边滨海风貌、城市景观相协调的设计方案，保障公众亲海通道和亲水空间。三、明确光伏项目用海控制指标开放海域的桩基式光伏项目，适用以下指标要求：4．光伏阵列离岸距离。指光伏阵列边缘处离海岸线（包括大陆海岸线和海岛海岸线）的最近距离。控制值为距离人工岸线不小于100米，距离自然岸线不小于200米；若同时涉及两种情形，则按照“就高不就低”的原则确定控制要求。5．光伏阵列投影面积比。指各光伏阵列垂直投影面积总和占项目用海总面积的比值。其中，光伏项目用海总面积包含光伏阵列、逆变箱、集电电缆、检修通道、消浪设施、升压站等主体工程使用的海域面积及其他预留空间。控制值为不超过65%。6．光伏工程桩基面积比。指光伏工程的桩基占用海域面积总和占项目用海总面积的比值。控制值为不超过1%。7．除上述控制性指标外，提倡光伏板下缘距离滩涂面的高度一般不小于4米，光伏桩基南北向间距一般不小于6米，东西向间距一般不小于4米。四、规范光伏项目用海审批8．海上光伏项目按照《海域使用论证技术导则》中电力工业用海的相关要求开展海域使用论证。重点论证项目用海必要性、选址合理性、用海方式和布局合理性、面积合理性以及海域开发利用协调性，明确本项目用海各项控制指标值，并说明控制指标的具体计算过程。涉及立体分层设权的，还应充分论证权属关系、利益补偿和矛盾化解机制等事项，明确利益相关者协调结果。9．海上光伏项目应通过招标、拍卖、挂牌公开出让方式取得海域使用权；需占用围填海历史遗留问题区域的，应先行落实围填海历史遗留问题处置有关要求。自然资源主管部门在用海审批时，应结合用海控制指标对项目用海出让方案进行审查，涉及湿地、水利设施、交通设施、河道或开展渔光互补等复合利用的，应征求林草、水利、交通、农业（渔业）等相关部门意见。10．海上光伏项目的出让方案中应明确要求一次性缴纳海域使用金，未缴清全部海域出让价款的，不予受理海域使用权不动产登记申请。实施立体分层设权管理的海域，应按现行有关文件（标准）分别计征海域使用金。11．海上光伏项目依据《不动产登记暂行条例》等有关规定的程序办理不动产登记。涉及立体分层设权的，应在不动产权证和登记册中注明光伏用海实际使用的水面、水体、海床和底土等空间分层和高程信息，并附具宗海界址图和海域立体分层设权示意图。五、加强光伏项目用海监管按照《自然资源部办公厅关于进一步规范项目用海监管工作的函》（自然资办函〔2022〕640号）要求，对光伏项目用海活动进行全过程监督检查，确保海域资源有序开发、合理利用。12．沿海各级自然资源主管部门要严格依法依规管理，不得借发展新能源之名规避审批，擅自改变海域用途，违规减免海域使用金，或将违法用海合法化。同一光伏项目，不得化整为零、分散审批。13．光伏项目经批准后，各级自然资源主管部门应当切实加强监督管理，督促海域使用权人严格按照控制指标要求开展施工建设，将控制指标落实情况作为项目用海监管的重要内容。对项目用海监管中发现的问题，应明确要求限期整改，拒不整改、限期未整改或整改不到位的，采取移交督查、移交执法等进一步处置措施。14．光伏项目海域使用权到期后，如不续期，应按规定及时清理用海设施，恢复海域原状。用海批准文件和出让合同中应明确退出机制，约定清理光伏项目用海设施的责任主体和拆除期限。15．沿海各级自然资源主管部门要组织用海主体加强对光伏发电项目周边资源要素的调查与跟踪监测，督促用海主体落实生态建设方案，有针对性地加强开展生态修复，确保海域自然属性不丧失、海洋生态功能不下降。16．对擅自租用养殖海域建设光伏项目、未经批准非法占用海域建设光伏项目或未经批准建设入场道路、施工围堰等用海设施的，应依法依规严肃查处。本意见自2023年1月5日起施行。

11月14日，浙江东阳市发展和改革局关于印发《关于进一步加快东阳市光伏产业发展和促进节能降碳的实施意见》的通知，通知提到，到2025年底，全市累计光伏装机300兆瓦以上，其中2022年新增装机40兆瓦以上。全面完成上级下达的“十四五”节能降碳目标任务。 一、实施内容 （一）全面推进“光伏+”工程 1.“光伏+”工业领域 现有年综合能耗超过1000吨标煤且具备光伏安装条件的企业（项目），鼓励配套建设光伏。新建厂房及配套用房或者老旧产房升级改造，按照“宜建尽建”的原则进行光伏开发利用。 2.“光伏+”公共建筑 公共建筑应充分发挥光伏建设示范引领作用。各政府机关、事业单位、公立学校、公立医院、国有企业等公共建筑屋顶，适合安装光伏的，鼓励应装尽装。 3.“光伏+”商业领域 适合安装光伏的商业综合体、大型超市、宾馆、餐饮、影院、剧院、仓储物流园区、商务写字楼等各类商业建筑屋顶，鼓励应装尽装。 4.“光伏+”居民领域 加快清洁能源在农村普及与发展，鼓励在既有居住建筑（含老旧小区）及其公共配套设施建筑屋顶建设光伏设施；鼓励在村委会、经济合作社、文化大礼堂等大楼屋顶建设光伏设施。鼓励村民利用自建房屋顶建设光伏设施。 5.加大财政补助力度 设立专项资金。对2022年1月1日至2025年12月31日期间建成，符合区块规划、技术规范并纳入市级低碳数据库的光伏发电项目，根据实际发电量按0.11元/千瓦时给予补助，连续补助3年，每年发放一次。 （二）开展规上工业企业节电竞赛活动 对2022年1月1日至2025年12月31日期间，在规上工业企业中开展节电竞赛活动。按万元综合贡献电耗降低率、综合贡献绝对值增量、产值增量三项指标进行评比（用电量以供电公司数据为准、产值以统计局数据为准）。综合得分前5名的企业，每家给予20万元奖励；第6至15名的企业，每家给予10万元奖励。 原文如下： 东阳市发展和改革局 关于印发《关于进一步加快东阳市光伏产业发展 和促进节能降碳的实施意见》的通知 各镇、乡人民政府，各街道办事处，市府各部门： 《关于进一步加快东阳市光伏产业发展和促进节能降碳的实施意见》已经市十六届政府第十九次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 　　东阳市发展和改革局　　2022年11月11日 关于进一步加快东阳市光伏产业发展 和促进节能降碳的实施意见 为加快推进东阳市光伏产业发展，着力提高电力自给能力，积极引导企业走绿色发展、绿色制造之路，全面推动节能低碳型社会建设，根据《省发展改革委 省能源局关于印发<浙江省可再生能源发展“十四五”规划>的通知》(浙发改能源〔2021〕152号)、《省发展改革委 省能源局关于印发<浙江省节能降耗和能源资源优化配置“十四五”规划>的通知》(浙发改规划〔2021〕209号)文件精神，结合我市实际制定本实施意见。 一、总体目标 到2025年底，全市累计光伏装机300兆瓦以上，其中2022年新增装机40兆瓦以上。全面完成上级下达的“十四五”节能降碳目标任务。 二、实施内容 （一）全面推进“光伏+”工程 1.“光伏+”工业领域 现有年综合能耗超过1000吨标煤且具备光伏安装条件的企业（项目），鼓励配套建设光伏。新建厂房及配套用房或者老旧产房升级改造，按照“宜建尽建”的原则进行光伏开发利用。 2.“光伏+”公共建筑 公共建筑应充分发挥光伏建设示范引领作用。各政府机关、事业单位、公立学校、公立医院、国有企业等公共建筑屋顶，适合安装光伏的，鼓励应装尽装。 3.“光伏+”商业领域 适合安装光伏的商业综合体、大型超市、宾馆、餐饮、影院、剧院、仓储物流园区、商务写字楼等各类商业建筑屋顶，鼓励应装尽装。 4.“光伏+”居民领域 加快清洁能源在农村普及与发展，鼓励在既有居住建筑（含老旧小区）及其公共配套设施建筑屋顶建设光伏设施；鼓励在村委会、经济合作社、文化大礼堂等大楼屋顶建设光伏设施。鼓励村民利用自建房屋顶建设光伏设施。 5.加大财政补助力度 设立专项资金。对2022年1月1日至2025年12月31日期间建成，符合区块规划、技术规范并纳入市级低碳数据库的光伏发电项目，根据实际发电量按0.11元/千瓦时给予补助，连续补助3年，每年发放一次。 （二）开展规上工业企业节电竞赛活动 对2022年1月1日至2025年12月31日期间，在规上工业企业中开展节电竞赛活动。按万元综合贡献电耗降低率、综合贡献绝对值增量、产值增量三项指标进行评比（用电量以供电公司数据为准、产值以统计局数据为准）。综合得分前5名的企业，每家给予20万元奖励；第6至15名的企业，每家给予10万元奖励。 （三）加快推进新能源汽车公共充换电基础设施建设 对2022年1月1日至2025年12月31日期间，在歌山镇、湖溪镇、画水镇、千祥镇、虎鹿镇、东阳江镇、马宅镇、佐村镇、三单乡建成并投运的快速公共充电桩按额定功率每个给予100元/千瓦的一次性补助，最高补助不超过15000元。上级财政如有专项补助资金，标准高于100元/千瓦的，按高给予补助；标准低于100元/千瓦的，不足部分由市财政予以补足，但不重复进行补助。国企单位投运的快速公共充电桩只享受上级财政专项补助，市财政不予另行补助。 三、保障措施 （一）加强组织领导。市碳达峰碳中和工作领导小组统一领导全市节能降碳和可再生能源发展工作，统筹指导全市光伏发电项目建设和节能降碳工作。领导小组下设办公室，设在市发改局，负责领导小组日常工作。 （二）加快电力消纳能力建设。根据光伏发电系统接入需求，市供电公司应提前规划建设电网设施，优化区域发展布局，加强对配套电网的升级改造，切实保障分布式光伏发电项目接入需求，最大程度实现应接尽接和本地消纳。 （三）加大金融支持。鼓励金融机构为光伏项目和节能降碳项目提供贷款利率优惠，引导金融机构加大对光伏应用和节能减碳项目的绿色信贷支持。 （四）加强宣传引导。充分利用报纸、电视、网络等各种媒体，全方位、多角度、立体式开展光伏建设和节能减碳的主题宣传活动，营造浓厚的社会氛围，激发各类社会主体投资光伏发电和节能减碳项目的积极性。 本意见自2022年11月12日起施行，有效期至2025年12月31日，本意见施行前我市人民政府（人民政府办公室）及其工作部门已出台的文件与本意见规定不一致的，以本意见为准。